屋场会上聚民心
——湖南省石门县“两联两包”村级治理模式探访

近日,在湖南省常德市石门县夹山镇汉丰村贺家屋场会上,种粮大户贺修云在线上为村民开了一场技术培训。“我们的‘云上’屋场会,既送政策,又送技术,场场开得实在。”村民纷纷感叹,过去交通不便,信息闭塞的山村,现在接上了“天线”,不出村就能知晓天下事,而在外务工的村民也能“云上”开会,不落下任何村里的重要事。


图为石门县白云镇北峪湾村康坪片区蔡家屋场举行“知党恩,感党恩,听党话,跟党走”为主题的屋场会。资料图

汉丰村的转变,得益于石门县村级治理改革带来的成果。近年来,石门县作为全国乡村治理体系建设试点县,积极探索乡村治理党组织,自治组织联动包片区,党员,屋场员联户包屋场的“两联两包”模式,做到小事不出村,大事不出乡,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,建设充满活力,和谐有序的乡村社会。

延伸治理触角,小屋场编织大网络

作为湖南省西北边界的一个山区县,石门县村民居住分散,过去以自然村,组为单位进行村级治理,存在不少“盲区”。

在石门县委书记邓碧波看来,要打通这一乡村治理的难点,堵点,就要将治理的触角下沉延伸到屋场,通过强化屋场微治理,汇点成面,以小治求大治,使乡村治理更加精细化,精准化。

近年来,石门县打破了原自然村,组的区划旧格局,按照“地域相邻,产业趋同,风俗相近,规模适度,群众认同”原则,实行区划重整,组织重构。每个行政村划分一定数量的片区,片区内划分若干个屋场,形成以屋场为单位的微治理单元。全县27个乡镇区(街道),农林场的316个村和农村社区共划分了1058个片区,3627个屋场。

在此基础上,石门县调整原村(社区)党支部,结合片区,屋场重新划分,在片区上建党支部,屋场上建党小组。有效整合治理组织,在村一级统一成立自治联合会,由村“两委”负责管理,下设村民议事会,红白理事会,环境卫生协会,矛盾纠纷调解协会,道德评议团,法律服务团等协会组织。在每个片区设一名片长,每个屋场设一名屋场长,若干名屋场员。自治联合会在村“两委”的领导下,指导和配合片区,屋场开展好屋场治理,与片区,屋场整体联动,形成工作合力。

另外,石门县根据村里事务的频率,村民的情况,要求每名党员,片长,屋场长,屋场员负责联系固定数量农户,几户到二三十户不等。当联系户有纠纷,困难,突发事件等情况时,随时可以找身边的片长,屋场长或屋场员帮忙。当村里有需要协商办理的具体事项,屋场员或屋场长先召集群众在屋场会上自行解决,解决不了再到片区或村办理,形成“小事不出屋场,大事不出片区,难事不出村”的治理格局。

健全屋场制度,小制度发挥大作用

石门县素有“中国柑橘之乡”的美称,而白云镇是石门重要的柑橘生产基地。柑橘好吃,好卖,种植户却因山高路远,农资运不进,柑橘运不出而发愁。

2020年,白云镇北峪湾村蔡家屋场农户决定自发进行橘园改造,新建1.2公里橘山公路。可新建橘山路需要占用27个农户的现有橘园地,毁损已受益橘树约500株,且没有其他相应补偿。因占用橘山地位置不一,地块好坏参差不齐,毁损橘树数量多少不一,涉及农户一时无法统一意见,反对声音大,工程停滞不前。

为了解决这一问题,屋场长颜方志多次组织召开屋场会,征求农户意见。屋场会上,大家你一言,我一语,有问题摊开说,有点子大胆说。最终村民们达成一致意见:根据毁损橘树的平均数,以100元/株的标准在屋场内平衡,毁损橘树多的农户能有进项,毁损橘树少的农户需补足差额。

后来,蔡家屋场的橘山公路顺利修建起来,除了项目配套资金,整个过程没要集体资金一分钱,也没遗留任何矛盾纠纷,彻底解决了该屋场内的群众运橘难的问题。

“屋场会上听民意,汇民智,才能聚民心。”颜方志说,让农户以民主协商的方式解决切身相关的大事,是化解矛盾纠纷的关键。

在屋场内,石门县鼓励村民畅所欲言。在屋场之间,石门县则在“比试”中共建美丽家园。

近年来,石门县在全县范围内开展“幸福屋场”“美丽庭院”“卫生农家”等创建活动,建立长效考评机制,县,乡两级每年拿出一定资金项目,以奖代投鼓励村,片区,屋场开展创建活动。创建工作越积极,创建成果越明显,来年资金项目倾斜力度越大。

屋场中的每一户建立“文明档案”,以家风带民风,倡树文明新风尚。按照“报,记,评,督,用”工作流程,对农户实行精细管理,无论好事坏事群众都可以上报线索,村民代表大会,道德评议团负责对线索进行一季一评议,年终一总评。评议结果实行积分管理,通过“文明积分榜”“红黄黑榜”的形式在屋场上进行公示公开,同时记入家庭“文明档案”,作为今后对家庭成员各类评价,审查的参考依据。

一天,夹山镇杨坪社区干部覃仕兵下户走访时看到,下官片9组的覃国化正挥舞着镰刀清除村组公路两旁的杂草,累得满头大汗。在交谈过程中覃仕兵得知,覃国化经常在广播,微信群里面看到谁谁又上了红榜,心中一直着急想要争红榜,于是就想到了这个“笨办法”——用镰刀,扫把争红榜!

小制度发挥了大作用,村民为了上红榜,挣积分,参与村级治理的积极性提高,互帮互助的做法越来越多,共建,共治,共享的行动自觉日渐形成。

强化科技赋能,小平台带动大服务

石门县有67万人口,配备1500余名村干部,平均每名村干部要服务400多位村民,如果遇到村级事务扎堆的情况,村干部就算长出三头六臂也难以招架。唯有依靠科技,才能提升现代治理能力。

2020年,石门县精心打造了直达农户的村级治理模式互联平台--“屋场钉”,重点设计了“我的屋场,屋场办事,屋场喇叭,屋场积分”四大功能模块,分别包含“屋场概况”“治理体系”“屋场全员”“村里事”;“我要反映”“便民电话本”;“屋场公告”“党务,政务,财务公开”;“文明档案管理办法”“线索申报”“档案管理”“积分管理”等应用栏目。

整个数字化管理服务平台以屋场为基本治理单元,将乡,村,片区,屋场,农户五级贯通,无缝对接线下“两联两包”村级治理组织体系和治理方式,让乡村治理力量握指成拳,实现了对农户的精准管理和服务,打通了服务群众的“最后一米”。

“有了‘屋场钉’,村民无论在哪,拿着手机就能实现信息‘一钉’互通,事项‘一网’办理,产品‘一柜’展销,村干部和老百姓信息通畅了,跑腿更少了,办事更快了。”楚江街道龙凤社区屋场长王波告诉记者。

截至目前,石门县乡村治理两联两包“屋场钉”已覆盖该县全部乡镇及村居,入驻总户数达165365户,系统录入人数达525869人,越来越多的村民享受到“两联两包”模式下“数字”治村的新成果。

作者:农民日报·红足666814旧版记者 杨娟

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